文章来源：民生观察 更新时间：2019-11-28 21:45
本网获悉，被河南省内黄县法院，以敲诈勒索罪判刑十一年的女访民冯改娣，案件被安阳中院发回重审后，历经四年零四个月时间，两次变更管辖法院，昨天（2019年11月27日），终于被变更管辖权后的第二家（算上原一审法院内黄法院已是第三家）法院，以寻衅滋事罪判处有期徒刑三年缓刑四年。
因为多年上访，2014年7月22日冯改娣被河南省内黄县公安局以涉嫌敲诈勒索罪刑拘，羁押在安阳市看守所。
2014年12月26日，冯改娣被内黄县法院以敲诈勒索罪判刑11年。案件上诉后，2015年7月3日，安阳市中院撤销了一审判决，将案件发回内黄县法院重审。
2015年9月1日，安阳市中院又将案件指定给安阳市北关区法院管辖。2015年9月29日，内黄县检察院将案件的审查起诉移送给北关区检察院办理。此后，北关区检察院两次将案件退回内黄县公安局补充侦查。
2016年1月29日，内黄县公安局第二次补充侦查后，再次移送北关区检察院审查起诉，检察院则不予受理，案卷由内黄县公安局带回。直至到2016年3月16日，内黄县公安局再将案件移送北关区检察院审查起诉。
2016年5月17日，北关区法院开庭审理了冯改娣案，北关区检察院在起诉书中增加了一个寻衅滋事罪名，将原指控敲诈勒索金额由61万减少到1万元。案件开庭之后，迟迟没有宣判。
2017年1月22日，北关区法院通知冯改娣儿子冯晓磊，说案件移送给了济源市法院管辖。北关区检察院也同时将案件审查起诉移送给济源市检察院。当天，冯改娣被移送到济源市看守所羁押。
2017年3月9日，济源市检察院对冯改娣取保候审。一年后，济源市检察院解除冯改娣取保候审，案件起诉到济源市法院，改为法院取保候审。
该案历经四年零四个月时间，昨日，冯改娣案二审终于宣判，其被以寻衅滋事罪判处有期徒刑三年缓刑四年。
值得一提的是，刘晓原曾接受家属委托担任冯改娣二审辩护律师。他表示，一起访民被控敲诈勒索政府的案件，在二审法院发回重审之后，先后两次指定异地法院管辖，且第二次还是跨地级市范围指定，这在司法实践中属罕见！
刘律师认为，冯改娣案件的程序存在很多问题，且非常混乱。在刑拘她之前，内黄县政法委就组织了“公检法”三家进行研究定罪，被指遭到冯改娣敲诈勒索的内黄县公安局还负责案件的侦查。之后，经过一系列控告，同时将案件披露给媒体曝光，安阳市中级法院在没有开庭审理的情况下，直接裁定发回了重审。此次，二审法院对于冯改娣的判决，在他看来还是错判。
据悉，冯改娣是河南省内黄县人。2014年12月26日，内黄县人民法院以犯敲诈勒索罪，判处冯改娣有期徒刑11年。冯改娣对一审判决不服，提起上诉，二审由安阳市中院人民法院审理。
据内黄县法院一审判决，冯改娣被认定犯敲诈勒索罪源于两笔款项：一笔1万元和另一笔60万元的“社会救助金”。
判决书称，2010年4月至2012年12月，冯改娣以其与邻居焦书民纠纷等事处理不公为由，多次到北京“非正常上访”。2012年1月和12月，冯改娣以在北京上访给内黄县制造负面影响为要挟，向政府工作人员分别索要1万元和60万元。为避免给内黄县带来负面影响，县信访局、工商局、国税局、公安局、长庆路街道办事处、石盘屯乡政府等单位被迫以救助名义给冯改娣共计61万元。
判决书显示，冯改娣家住振兴路西段路，因与邻居国税局职工焦书民修缮房屋外墙问题发生纠纷。2008年8月3日和6日，焦书民两次带人，到冯改娣家闹事。将其女儿吓得精神恍惚，从此种下癫痫病病根。时隔两周后，冯改娣到国税局反映此事，又被该局职工谢洪州打倒在地，110和120将其送到医院，住院七天，医生诊断为脑震荡，胸部外伤。
冯改娣称，公安机关出警不力，数日后才将殴打她的焦书民的亲戚治安拘留七日。冯改娣认为，公安机关应该将所有参与闹事的人绳之以法。但她一直没能要到满意的说法。从2010年4月开始，冯改娣踏上了上访之路，先后到内黄县委、郑州和北京进行上访。
2012年1月12日，冯改娣致电内黄县驻京办工作人员，称其准备到联合国驻华机构上访。内黄县信访局、石盘屯乡政府、国税局、工商局、长庆路办事处等单位派人赴京劝阻冯改娣上访。
前述截访人员说，冯改娣提出给她1万元就同意回内黄，否则就留在北京继续上访。为避免冯改娣在北京继续上访给内黄县造成不良影响，内黄县信访局、石盘屯乡政府、国税局、工商局、长庆路办事处等四家共计给了冯改娣1万元。但冯改娣自述，上访时她随身携带的1万元现金等财物被截访人员扣留，这1万元不过是归还她的钱。
信访局工作人员王某作证称：2011年11月9日，冯改娣给了他一份书面诉求，口头提出要100万元的赔偿。
由于信访一票否决制和内黄县面临的稳控形势，冯改娣家有两个年迈老人及一名弱智女儿需人照顾，不宜对其“非法”上访行为进行打击，县领导决定柔性处理冯改娣的信访问题。鉴于工商、税务、公安等几家单位存在一定责任，县领导决定给冯改娣进行救助，让其息访罢诉。对于政府提出三四十万元的救助金，冯改娣觉得太低没有同意。
2012年11月12日，内黄县信访工作领导小组办公室召开会议，研究对冯改娣进行救助的问题，会上确定单位救助金额35万元，其中国税局10万元，工商局6万元，石盘屯乡政府5万元，长庆路办事处5万元，信访局9万元。另有一笔政法救助款25万元由公安局负责。
同年12月20日，内黄县工商局、国税局、石盘屯乡政府、长庆路办事处、公安局、信访局六家单位签订了协议，支付冯改娣社会救助金60万元，换取其在停访息诉保证书上签字。
协议书称，“60万元社会救助金用于解决冯改娣反映的一切信访问题，包括其女儿冯晶晶病因、病情、医治问题”；协议签订后，冯改娣反映以上所有问题全部终结，“保证其及家人不得再因以上问题以任何形式到任何部门、任何单位上访。不得再因以上问题以任何形式到政法部门提出诉求，真正停访息诉，案结事了”。协议同时规定，冯改娣若不履行协议内容，必须无条件主动将60万元救助金全部退回。
协议还要求，冯改娣写出书面保证书，同时分别对上述六家单位写出息访罢诉、案结事了信访事项处理保证书。
据冯改娣的儿子冯晓磊称，2014年7月1日，他和母亲为了给妹妹治病来到北京。当地稳控的人得知他们到北京后，当晚就进京了。3日下午，内黄公安试图强行把冯改娣和他带回内黄，因其向北京110报案，陶然亭派出所出警。
4日，冯改娣女儿住进北京开阳中医医院。6日，冯改娣外出未归。7日早上，冯晓磊接到冯改娣电话，称其已经被当地公安带至内黄县，因扰乱社会秩序被处以治安拘留十日。
内黄县公安告知冯晓磊，因冯改娣在北京三里屯联合国开发计划署门前上访，被北京三里屯派出所处以治安拘留五日，合并执行十五日。半月后，冯晓磊去接母亲，被告知冯改娣因涉嫌敲诈勒索，已被刑事拘留。
冯晓磊说，母亲冯改娣此番进京，除了给妹妹治病，也还为另一件事上访。但与之前上访的事情无关。
内黄县公安局一份“关于冯改娣涉嫌敲诈勒索案件协调会的情况说明”称，2014年7月21日，内黄县政法委在该局召开案件协调会，专题研究冯改娣案。“与会人员一致认为，犯罪嫌疑人冯改娣的行为已构成敲诈勒索罪，应当以敲诈勒索罪依法追究其刑事责任”。
会议由县政法委副书记邵建新主持，公检法三家机关均派出分管领导及相关人员与会。次日，冯改娣即因涉嫌敲诈勒索罪，被内黄县公安局刑事拘留，三天后被内黄县检察院批准逮捕。
司法材料显示，前述几家单位有关人员证言称，冯改娣多次到北京相关部门“非法”上访，国家信访局对此会逐级通报，会给内黄县委、县政府带来不良影响；信访考核成绩要进行排名，落后的相关单位的责任领导会被追究责任，所以不得不出钱换平安。
内黄县法院一审判决认为，冯改娣到北京非法上访被劝返时，以不给1万元就到联合国驻华机构给内黄制造负面影响，迫使政府工作人员请示领导后给其1万元，才回内黄；冯改娣去政府有关部门缠访、闹访，并口头要100万元，否则继续信访，有关领导组织协调，以息访停诉为前提，不得已才作出给予60万元救助金，并签订协议。但冯改娣签订协议、拿到60万元后，仍然“非法”上访，并受到公安机关行政处罚。
判决书认为，冯改娣的行为使多家单位工作人员产生心理压力，精神上产生恐惧。六家单位给付60万元救助金是怕追究信访稳控责任，是在具有胁迫感和要挟产生恐惧的情况下，工作人员为了大局的稳定做出的给付行为。
内黄县法院认为，冯改娣敲诈勒索公私财物，数额特别巨大，其行为已构成敲诈勒索罪，据此做出11年重刑判决。
据了解，冯改娣案并非孤例。在她之前，内黄县法院还以同样罪名判处该县另一对夫妻有期徒刑：妻子张改利被判有期徒刑七年，丈夫张艳军有期徒刑三年，缓刑五年。夫妻俩之前从政府有关工作人员手中领取的社会救助金约30万元，被法院认定为赃款，予以全部追缴。2014年12月19日，河南安阳市中级法院二审裁定，维持一审判决。
张艳军、张改利夫妻的情况跟冯改娣大同小异，也是因对当地政府处理意见不满多次上访，当地有关部门出于稳控压力，2011年7月支付25万元的“社会救助金”，并与其签订息访罢诉协议。之后，张改利被内黄县公安局以涉嫌犯敲诈勒索罪逮捕。2012年5月14日，内黄县法院一审判处张改利有期徒刑一年三个月。
2013年4月11日，张改利刑满释放。一个多月后，张改利夫妻再度踏上上访之路。这次上访的诉求除承包内黄供销社西长固分社店的事，又新添了张改利被判刑的事。上访期间，内黄县供销社给张艳军“社会救助金”3万元，并支付其在北京天坛医院住院期间的医药费1.0559万元。
内黄县法院认为，张改利、张艳军多次赴京上访，并以此为要挟，给钱就回去，不给钱就继续上访给内黄造成影响，有敲诈的主观故意，具有非法占有公私财物的目的，客观方面多次实施敲诈勒索的行为，迫使被害人交出数额巨大的财物，被告人的行为完全具备敲诈勒索罪的构成要件，均构成敲诈勒索罪。
网络搜索发现，2009年以来，类似访民被控敲诈勒索政府入罪判刑的案件，在河北沧州、吉林磐石、黑龙江佳木斯等地均有发生。
