文章来源：民生观察
2020年2月24日上午，武汉官方发布第17号通告：因保障疫情防控、城市运行、生产生活、特殊疾病治疗等原因必须出城的人员，以及滞留在武汉的外地人员（简称出城人员），可以出城，但要坚持错峰出城、分批实施，适时安全有序原则。通告称，出城人员不属于被要求隔离的人员。
4小时后，武汉官方发布新通告（武汉市新冠肺炎疫情防控指挥部通告第18号），强调之前的出城解禁通告无效。第17号通告为市指挥部下设的交通防控组“未经指挥部研究和主要领导同志同意发布的”，现宣布该通告无效。 两份通告截然相反，朝令夕改，旋即给部分群众造成了巨大的困扰。 本网了解到，武汉市1月23日骤然封城，无数外地人猝不及防的被困城中，这些人原本打算春节返乡，他们退掉了租房，处理了生活用品，毫无准备的被抛弃在武汉市的犄角旮旯处。疫情防控开始以后，武汉市的大街小巷店铺歇业，滞留的人们吃住都无法解决。据了解，这些被滞留者大多为底层打工者，他们势单力薄，没有人为他们呼吁，政府防疫尚自顾不暇，更无暇顾及他们的权益。逼不得已，这些人流落到了车站地下室、路桥墩柱下、垃圾堆放场等处，捡拾一些御寒衣被席地而睡，白天就跑到各大医院、办公楼等处争抢别人倒掉的剩菜剩饭食用。 2月22日，武汉一网民发视频显示，在武汉市武昌火车站的地下通道内，有数十位被滞留的外地人席地而睡，他们之中有中年妇女、有孤寡老人、有年轻务工者，不一而足，在乍暖还寒的初春，他们铺着棉絮睡在冰冷的地上，啃食着些许方便面、饼干等食物。期间，网民询问了一位中年妇女，问她怎么睡在这里？妇女回答“封城困在这里的，原本打算春节返乡，结果突如其来的封城让自己无处可去，宾馆酒店没开门，也住不起，被困20多天备受煎熬，并且还不知道怎么时候才能解禁。在武汉，我无亲无故，食宿无着，只能流落到这里避寒、隔离。”另一位中年男子诉苦说“我们被困很久了，没有政府帮助，吃住都没法解决，只能辗转上街自行觅食，并且，在与家人联系时，还要装出一副安好的样子，以免家人知情后着急。现在，我们迫切希望早日返乡，早日与家人团聚。我们每天都在手机上关注着疫情，希望看到武汉解封的消息。”2月23日，一名叫“黄丝带行动”的网民发布了一段视频，并留言称：一个在武汉方舱医院的志愿者，每天都能看到有人在医院楼下翻捡垃圾桶，在那里面找吃的，而且是很多人在争抢残羹剩饭。方舱医院里的患者，都是感染了肺炎病毒的人，他们的剩饭剩菜里很可能也带有病毒。志愿者询问得知，这些人都是回不了家的外地人，他们无依无靠，无人关注，被迫沦为疫情中的乞食者。此情此景，不禁让我枯坐良久，心中一阵阵揪紧，但又无可奈何。1月23日，武汉封城，封城的这天，还有大量在武汉工作的外地人，没有来得及离开武汉。他们有的人买了火车票飞机票，也无法离开。有的人有私家车，也无法离开。滞留在武汉的外地人，到底有多少？或许无法统计，政府也无暇关照他们。封城时值寒冬腊月，这些被困的外地人，他们一定承受了无以言表的饥寒交迫。没有人会想到，武汉封城会持续这么久。即使提前做好了准备，也不会想到要采购一个月的食品。这一个月，武汉市民在炼狱中度过，而这些毫无准备的滞留人员，他们更是在炼狱中的炼狱苦熬，希望政府关注他们，给予他们人道主义救助和关怀，也希望政府在不影响防疫的情况下，开城放他们返乡。2月24日上午，武汉官方发布第17号通告：因保障疫情防控、城市运行、生产生活、特殊疾病治疗等原因必须出城的人员，以及滞留在武汉的外地人员（简称出城人员），可以出城，但要坚持错峰出城、分批实施，适时安全有序原则。通告称，出城人员不属于被要求隔离的人员。 很快，许多外地人得知了这一喜讯，他们争相传递消息，相互联系出城方案，准备尽早离开武汉疫区。期间，有私家车的外地人先行搭载了难友出城，其余人在忙着联系车辆，及通知家乡的亲友准备接车，约4个小时里，很多人都准备好了出城行李，翘首以盼的等车离开。然而，当天下午，武汉官方又突然发出新通告（武汉市新冠肺炎疫情防控指挥部通告第18号），强调之前的出城解禁通告无效。称第17号通告为市指挥部下设的交通防控组“未经指挥部研究和主要领导同志同意发布的”，现宣布该通告无效。 第18号令发布后，准备就绪的外地人们“如雷轰顶”，回家的希望破灭了，亲友的期盼也泡汤了。接下来，他们又将面临更加残酷的现实，即物资进一步短缺，食宿更加无着，风险越来越大，因为他们随身携带的钱物越来越少，武汉的出行管控越来越严，他们的身体也越来越吃不消。 有被困人员发视频表示，武汉政府的防疫政令朝令夕改，导致无数滞留人员受损严重。他们有的人已经租车付费，有的人把棉被当垃圾清理了，还有的人已经通知家人接车，家里也有重要事情盼回。政府的决策不一，不能由无过错的民众买单，先前的政令已经发出，就应该不折不扣的执行，允许已经备案的滞留人员继续出城，不然他们将陷入绝境。被困武汉月余，外地人备受煎熬，每天都承受着被感染的风险，住宿没地方，吃饭无法购买，生病不能就医，大家像老鼠一样躲藏在犄角旮旯里艰难求生，寒冬腊月里席地而睡在水泥地上，身心饱受摧残。既然政府发布的第17号“出城令”是政府行为，那么它就具有合法有效性，就应该接续执行至18号令出台为止，放行在此期间登记出城的人离开。 有分析人士指出，政令“打架”，朝令夕改，这是政府的失职渎职，不应由无过错的公民承担损失。政令前后矛盾，朝令夕改，最后倒霉的一定是广大人民群众。政策“打架”的根本原因就在于官僚制度、形式主义作祟，很多政府部门权限不清，权责不分，越权作为或当权不作为，互相之间猜疑谋权，争权夺势，政出多头，让人民群众莫衷一是，左右受罚，给人民造成重大损失。政策打架，不能让百姓埋单。因此，根治政策“打架”，首先要设立追责政府的惩罚机制，要实现宪政政体，进而明晰权界，让各政府职能部门及人员清晰自己的职权，严格履行好自己的职责，而不是封建专制模式下的任人唯亲，权出亲疏，政出多头，以至于形成政令不一，朝令夕改的乱局，最后给广大群众造成损失。
原文链接：防疫政令“打架”被困人员“受伤” - 中国人权法制
