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- 向凌
台北 —
日本国会在北京冬奥会前三日通过对中国“严重人权状况”表达关注的决议。有专家认为，这明确表达了日本对中国人权问题的重视态度。不过，也有专家表示，这是美日同盟的政治性演出，本决议的通过不会影响日中关系。
舆论压力与美日搭配促成决议
日本国会众议院2月1日通过了一项对中国“严重人权状况”表达关切的决议，议员呼吁首相岸田文雄领导的政府采取相应行动。
据日媒报道，这项跨政党团体所提决议的措辞，在历经长时间讨论后被淡化，避免直接指责北京侵犯人权。
日本政府与中国交涉时向来谨慎行事，以平衡盟友美国对北京的施压。今年为日中建交50年，日本国会在北京冬奥会开幕前三天通过这项决议，对一向给人谨慎印象的日本来说，是相当罕见的举动。
东京大学大学院国际社会科学教授阿古智子(Tomoko Ako)表示，由于中国严重侵犯人权，许多国家宣布外交抵制北京冬奥会，舆论和媒体都在对日本政府施加压力。
她说：“北京冬季奥运会即将登场，国内外各界都十分关注中国人权问题。日本政府虽然决定不派官员参加奥运的开幕式，但态度暧昧不明，并未指明是‘外交抵制’。因此、不只是国际社会带来的压力，其实连日本国内的舆论与媒体都对此有意见。在这种情况下，该决议虽然没有点名‘中国’二字，但明确提及对于中国统治的新疆、西藏、南蒙古（内蒙古）、香港等地存在侵犯宗教自由、强制监禁等问题‘表示严重关切’，我认为是明确表达了日本对于中国人权问题的重视态度了。”
台湾日本综合研究所主任研究员曹瑞泰教授认为，这项决议在北京冬奥会开幕之前通过，是美日同盟的一项政治性演出作为。
他指出，美国国会众议院在去年的12月就进行了《防止强迫维吾尔人劳动法》、“谴责国际奥委会未能履行其对人权的承诺”、以及“谴责中国持续对维吾尔人、其他宗教人士和少数民族进行种族灭绝和违反人权”等三项有关中国人权的议案审议，有带头作用。
曹瑞泰说：“今年的1月18日，多位美国国会议员也联名指控中国对新疆维吾尔民族进行种族灭绝罪行，且共同致函联合国人权事务高级专员巴舍莱(Michelle Bachelet)，要求在北京冬奥前公布这份报告。所以日本众议院跨党派多数决通过，不指名中国，对新疆、西藏、南蒙古（内蒙古）、香港等区域的人权关切议案，是配合美国适时演出的国会演艺政治的一环，所以不论赞成与反对，不论执政党或反对党，不论是鹰派或鸽派，大家都参一脚，各取所需。”
曹瑞泰指出，美日国会一前一后通过有关决议，是美国国会带头且主唱，日本国会搭配合音，所以日本的音调也相对柔和，不抢美国主唱的风头，更以柔和的音调展现日本的特色与主张，以美日同盟的配合惯性十分合理，并不令人意外。
具体行动有待日后调查制定
针对国会通过此决议，日本首相岸田文雄对记者说：“将推动重视普世价值和人权的政策和外交”，以及将“慎重地接受该决议”，并强调，人权等价值观在其他国家也应该得到重视。
日本内阁官房长官松野博和一2月1日在记者会上表示：“人权等普世价值在中国获得保障是非常重要的。”关于日本政府的行动，他解释说：“以日本的立场，目前一直与中方在各个层面直接交涉。”
台湾日本综合研究所主任研究员曹瑞泰教授认为，日本众议院配合美国众议院，岸田文雄当然也乐意配合。不过，岸田的作为大概不出继续表达关切。
他说：“众议院决议案中，不见强烈的批判性文词，更未指明‘中国’，重点在于‘关切’，且只敦促中国政府要有责任的，以国际社会认可的方式，对新疆等地区的人权‘状况’进行说明，而非强调对人权的‘迫害’。所以，日本首相岸田文雄也配合演出表示，重视自由、民主、法治和人权等普世价值。比较提案与决议内文可知，提案内文措辞的批判性较强，决议内文平铺直述不见烟硝，可说是重重举起、轻轻放下。议会演艺政治的色彩浓厚。”
曹瑞泰认为，岸田内阁对此议案的相关作为可推估有两种做法。第一，以和声配角且相对柔和的角色，继续与美国配合。第二，如外务大臣林芳正所言，一直以来，对于新疆维吾尔自治区的人权状况等问题，日本政府在日美领袖会谈、七国集团会议等场合，表明过日本的严重关切，并与拥有共同价值观的各国合作，实施相应对策。今后，日本政府将基于决议内容，继续与国际社会保持紧密合作。亦即在美国在场的国际场合，配合发声。
决议的内文说：“政府应该收集信息以掌握全局……与国际社会合作监测严重的人权状况，并实施全面的缓解措施。”
东京大学大学院国际社会科学教授阿古智子表示，此决议仅代表日本民意代表的意见，政府当然会慎重地接受并审视，但决议并不是法案，没有任何执行的制约，而且决议中也没有细节与计划，目前不会有具体对策。
她说：“我认为国会通过这项决议后，政府不会立即有任何具体行动。毕竟制定具体的行动计划是需要按部就班的，也需要够多前置作业，包括资料的搜集。我认为针对决议中提及的人权状况，政府在制定计划前还需要许多时间来调查人权被侵害的事实，并仔细审查调查结果，才能根据调查结果制定政策。日本政府在处理这么敏感的问题不会冒进，因为操之过急或是表现极端反而会误事，有碍于计划的推展。”
阿古智子认为，重要的是，这次是日本不分党派在这个时间点通过决议。岸田文雄向来给人谦和的印象，但是自从他上任首相以来，自民党陆续针对中国威胁、人权问题有强硬的表现，甚至是最近通过引起日韩对立的“佐渡岛的金山”申报世界文化遗产的决议等，展现出坚持日本立场的强硬态度。
她说：“通过这项决议并不容易，因为自民党内部对如何应对中国的人权问题意见分歧，其中有些议员较为顾虑日中贸易关系而对决议持保留态度，而共同执政的公明党更是不赞成以人权议题刺激中国，因此决议在之前曾经被淡化处理。现在通过决议，就表示日本应该在国际社会中负担更重要的责任，例如在接受难民、解决商业和人权之间的问题等方面更加积极。”
阿古智子指出，该决议提到人权问题“不仅仅是一个国家的内政”。藉由这个决议的通过，日本人应该意识到，任何国家的人权状况及其在国际社会中的责任，都会引起海外的关注。
分析：日中关系不变
分析人士认为，在北京冬季奥运会开幕的三天前，日本国会采取这项行动被视为对日中关系与日美关系具有重要意义。
台湾日本综合研究所主任研究员曹瑞泰教授表示，不只是日本对于中国向来谨慎行事，美国对中国也并非莽撞行事，向来都有其大战略与战术，在美中进入大国竞争局势的今日特别如此。他认为，与其说美中关系是竞争与对抗，倒不如采日本的用语，美中仍是属于“竞合”关系的阶段，也就是美中两国是处于在大竞争中仍有许多合作与妥协的关系结构，而日中关系更是如此。
他说：“2020年日本国际贸易的往来国家中，无论是输出或输入，中国皆已取代美国，占比第一。日本已完全无法忽视中国对其经济的正负影响，在以国家利益至上的国际现实主义思维下，日本朝野都无法违背国家与人民的最大利益形势，所以于美日同盟关系架构存在下，即使配合演出，日中关系也不可能更坏。何况，美国已言明不以武力与中国对抗，日本更不可能自己出头当冲突的主角。而配合美国合纵连横的政治演艺仍然会继续。”
曹瑞泰指出，日本在此时通过这项人权相关决议，是日本国会配合美国对中国的竞合，彰显出日本的配角地位，但对现有的日中关系影响不大。
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