文章来源：民生观察
日前，民生观察报道重庆访民曹礼淑又被当地政府以“敲诈勒索罪”刑拘。据曹礼淑的弟弟曹礼彪反映，其姐曹礼淑于3月18日被治安大队警察带走，在等待24小时后，他前往当地公安机关询问姐姐情况，被告知曹礼淑已经被刑事拘留，涉嫌罪名是敲诈勒索。曹礼彪向警方索要拘留通知书，警方出示了一份拘留通知书的复印件，并且不允许家属带走，无奈他只好用手机拍摄下来。3月21日上午，曹礼彪致电荣昌区公安局治安大队，询问曹礼淑到底犯了什么法，要求警方出具纸质的拘留通知书，但遭到推诿。
曹礼淑是重庆市荣昌区昌州街道黄金坡社区二组村民。2019年5月19日，在没有签订任何协议也没有得到任何补偿安置的情况下，荣昌区政府及职能部门组织几百人，拉起警戒线不准过路人和产权人进入，将曹礼淑姐弟几户人家的合法房屋强行拆除，室内外所有财物均被掩埋。曹礼淑为此多方投诉维权，但问题始终得不到解决。 2021年“七一”前夕，曹礼淑前往北京打工并顺路到郑州探望亲戚时，被重庆荣昌区信访办和公安局治安支队等七八个人拦截打瘫，后被带回重庆荣昌的医院，但政府对有关医治与费用不管。曹礼淑在医院救治，积欠医药费，院方将其病房断电，她和家人多次找街道办要求处理，但一直没有结果。曹礼淑要求打伤自己的有关部门赔偿相应医药费用，结果现在被地方政府扣上“敲诈勒索罪”。
当然，类似曹礼淑上访维权而遭致当地政府扣“敲诈勒索罪”的案例并不鲜见，甚至一度成为全国地方政府打压访民的风行利器。
2014年10月，安徽访民徐思兰被控“敲诈勒索”宿州市北关街道办事处，检方指控徐思兰多次敲诈勒索宿州市北关办事处人民币累计9200元。而徐思兰拒绝认罪，她坚称这些钱是上访期间因生活困难，由其申请或是当地政府主动给予的救助款，而非敲诈。而当年的2月，埇桥区法院也审理过一起因上访被控敲诈勒索的案子。
再如山东青岛市的柳娟，因为认为自己遭遇司法不公，2012年3月起多次进京上访，其虽曾与所属街道办签订息访协议，但之后仍继续上访，2015年6月，即墨市法院判决柳娟犯敲诈勒索罪，处有期徒刑一年零三个月；吉林的郭洪伟与母亲肖蕴苓因“吉林市公安局龙潭分局新安派出所插手经济纠纷”，多次进省进京上访。为解决他们的信访问题，2010年至2012年，吉林市公安局多次共给付33.8万元救助金。 2016年6月，铁东区法院作出一审判决，认定二人构成敲诈勒索罪而判处重刑；另一起吉林农民景春因身陷冤案申诉11年，直至2007年终于得到无罪判决。此后，景春以被错判为由向法院索赔106万元未果而不断申诉、上访，2011年开始，景春先后5次从地方镇政府拿到了2.7万元“息访费”。2014年7月，吉林省磐石市法院一审以敲诈勒索罪判处景春10年有期徒刑，认定其申请106万元国家赔偿为敲诈未遂，2.7万元息访费为敲诈既遂。同年11月，吉林中院二审维持原判。
如上种种针对上访维权者的判决，网上比比皆是。据中国政法大学教授王涌研究，自2004年以来，随着信访压力增大，因上访构成敲诈勒索罪的判例越来越多。他搜索的结果显示，仅2014年公布的相关案例就有上百例。
针对将上访维权定成敲诈勒索罪，在中国各地法院也有有罪判决与无罪判决两种不同的看法。无罪判决认为以上访进行“威胁或者要挟”，不足以使政府因恐惧而被迫交出财物，检方指控访民犯敲诈勒索罪的证据不足或不充分。更有判决明确指出，“政府不能成为被要挟、被勒索财物的对象。”而众多个有罪判决显示，检方指控的“敲诈款”基本上为访民与当地政府书面约定的救助款或赔偿金，或者是上访者索要的上访花费等经济损失，作为被敲诈一方的相关政府部门，多为迫于“压力”，满足了对方的所谓“无理要求”。有罪的理由竟是救助金、赔偿金成为“敲诈款”。
所谓敲诈勒索罪，是指以非法占有为目的，对公私财物的所有人、保管人使用威胁或者要挟的方法，勒索公私财物的行为。构成敲诈勒索罪必须符合以下几个条件：1．行为人为一般犯罪主体，即达到刑事责任年龄具有刑事责任能力的自然人；2．行为人必须使用威胁或者要挟的方法勒索财物，这是敲诈勒索罪最主要的特点。威胁和要挟，是指通过对被害人及其亲属精神上的强制，使其在心理上造成恐惧，产生压力；3．行为人必须具有非法占有他人财物的目的。如果是其他目的，如债权人为讨债而威胁债务人的，则不构成本罪。
从敲诈勒索罪必须同时具备的“目的”和“手段”要件，结合地方政府对访民扣以该罪情况，可以看到其中的荒谬。
首先，“非法占有”之目的，是成立敲诈勒索罪的必备主观要件。也就是说，若行为人得到财物是合法所得，自然不成立该罪。而一些多年上访的公民一般都生活困顿，地方政府本来就有救济困难群众的职责，若公民向所在政府提出了救助申请，当地政府根据申请向其发放了困难补助，就难以认定其为“非法占有”。
其次，采取“威胁”之手段索取财物，是成立敲诈勒索罪的必备客观要件。上访是一个公民的正当权利，本不应成为威胁政府的手段；制度的瑕疵使上访成为官员政绩考核的因素，板子不应打到上访公民的头上。正如有学者指出的，上访只会对当地政府形成压力，压力不是威胁。
许多访民由于长期上访，生活非常困难，急需救济，若地方政府对于其救济的申请，开出暂不上访的条件，事后又以敲诈勒索追究之，这无疑有“诱民入罪”的嫌疑。上访是公民的宪法性权利，对于访民的诉求，正面引导和依法解决，才是根本办法。而各地政府为了达成阻止上访的目的，竟将敲诈勒索罪当作了鞭子肆意抽打到访民身上。
地方政府广泛滥施“敲诈勒索罪”来制裁上访维权民众，显然是周文深纳，为阻止公民履行信访权利，因此是公然违法侵权。重庆地方政府今再度祭起此臭名昭著的“敲诈勒索罪”来拘押曹礼淑，是赤裸裸枉顾法制，践踏人权，必招天怒人怨。
民生观察 2022年3月24日
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