来源：美国之音, 文章内容并不代表本网立场和观点。
- 黄丽玲
台北 —
人权组织保护卫士(Safeguard Defenders)本周发布报告，批评中国公安体系在全球五大洲布网，扩张治外法权，以打击跨国网络电信诈骗为名，株连人在中国的亲友为手段，于过去15个月，非法“胁迫”23万名海外中国人返国，其中，针对部分人士的追缉，竟缺乏涉案证据或合理怀疑，不仅侵害人权，也侵犯第三国的主权和司法管辖权。对此，美国执业律师高光俊认为，中国这波“大劝返运动”反映出习近平主政下闭关锁国的国策大方向。
人权组织保护卫士(Safeguard Defenders)9月12日发布“海外110-中国大肆扩张的跨国警政”调查报告，指控中国公安体系在全球五大洲以非法手段刑事追缉所谓的跨国电信诈骗犯。
该报告引述官方数据称，中国警调单位于2021年4月至今年7月间，以打击跨国电信诈骗犯罪为名，总计“劝回”了23万名海外中国人“自愿”回国自首。
人权组织：海外110株连手段违法
但该组织进一步探究发现，中国公安绕过合法正常的跨国司法合作管道，以成立“海外110”报案台的方式，建立情报网，并利用株连亲友的违法手段，来胁迫当事人就范，自愿回国受审。光是福建福州市和浙江青田县两个地方政府就在全球30个国家，共设有54处的海外110联络站。
报告称，福建安溪县政府2018年还明文列出对诈骗分子的“五个一律”处罚手段，包括: 一律不准子女就读公立学校，一律拆除赃款建房、追缴涉案款项，一律停止城乡居民医保财政补助，一律列入失信人员名单，一律停止县级所有政策性补贴及向上项目补助申请，虽然此极端作法当时也曾引发民意反弹。
国际人权组织“保护卫士”（Safeguard Defenders）台湾办公室研究员陈彦廷在接受美国之音采访时表示，中国公安广设海外警政服务站和胁迫手法不仅违法，也时有执法过激之处，特别是对缺乏犯罪事实或证据无辜当事人的追缉。
陈彦廷引述中媒《南方人物周刊》2021年底的报道佐证，各地区在祭出“注销户籍”的措施后，上万名滞留缅甸北部的电诈人员竟一度排队，抢着回国投案。不过，一名化名王波的湖南公安坦承:“对于一些劝返回来的电诈人员而言，警方并没有掌握他们违法犯罪的证据，因此也只能就其偷渡行为进行处罚。一般是做罚款处理。
长臂管辖 中国扩张治外法权
陈彦廷说：“它(中国公安)用这种海外的情报网络，来胁迫海外的目标人物回国。其实它背后的核心概念是长臂管辖，就是中国绕过跟当地国家的(司法)合作，等于是它不透过第三国的政府或是警方来追缉这些它所谓的嫌疑犯、逃犯，然后透过一种暗地里非法的手段去胁迫这些人回国。”
除了具胁迫本质的“大劝返运动”外，该报告称，中国公安也曾派遣特工、检调或法院人员、甚至私家侦探，直捣当事人在海外的住所，施压骚扰，偶有情节严重者，甚至直接就地绑架当事人。
陈彦廷说，中国公安这三大类海外刑事追缉手法严重侵犯人权，也侵犯当地国家的领土主权和司法管辖权。
陈彦廷说:“它(中国公安)背地里做的，就是刑事的调查或者是刑事追缉，当然是对当地国的主权和司法管辖权的侵犯，以及对这些个人来讲，也是对他们人权的侵害，因为我们大家都知道，这些人如果被送回中国的话，他很可能会遭受到酷刑折磨，或者是被剥夺应该有的公平审判权，这些都是写在(中国已同意遵守的)国际人权规范里面，一旦这些人被送回中国的话，他们很显然这些基本人权是不受到保障的。”
此外，报告称，中国为了强力打击网络电信诈骗，还列出九大涉诈国家-土耳其、缅甸、泰国、马来西亚、老挝、柬埔寨和印尼等，一刀切要求中国人无正当理由滞留，必须无条件返国。
陈彦廷说: “它这种做法，基本上就是所谓的有罪推定，你只要在这些地区(九大涉诈国家)里面的(中国)国民，都必须回国。这个牵涉到的问题就是，在我们民主法治国家里面，这当然就是政府违法，就是你没有相关的证据，没有合理怀疑涉案的事实，你就无差别地要求国民回国，所谓的自首投案，但实际上，他们很多，有可能根本就不是嫌犯，这个当然是对人权的侵犯。”
九大涉诈国家一刀切
陈彦廷引述《凤凰周刊》的报道称，一位在柬埔寨开汉堡店的中国女性李青青就是位无辜的受害者，她在无端被列入涉诈B类人员后，福建老家不仅被喷上“电诈之家”的红漆，地方政府还威胁她老家母亲，若无法在今年5月底把她劝回福建，老母的户籍就会被注销，还会遭断水断电。
他说，李青青一度坚拒不回国，但目前的下场和下落无从得知。
保护卫士指出，中共也常利用类似的管道和手法来追缉海外异议人士、遭受政治和宗教等迫害或其他罪嫌的中国人士。
例如，根据该组织9月14日发布的三份声明，位于西班牙马德里一处海外警政联络站就曾“劝返”原籍浙江青田的刘姓嫌犯于2020年1月回中国接受涉嫌制造污染调查，其家人则被威胁，若不配合，也要一并接受调查。
另外，位于塞尔维亚和非洲莫桑比克的海外连络站也分别成功“劝返”涉及偷窃和侵占货款的中国嫌犯回国自首。
陈彦廷说，中国自2014年启动海外猎狐行动，要抓贪官或经济逃犯，后来被纳入隔年推出之更大型的天网行动。而中国自2018年以来大力打击跨国电信网络诈骗案以来，惯常用的都是这类非法的追逃追赃手段和途径。这两年，美国法院曾起诉部分中国特工人员后，这些机构的海外违法行径才有所收敛。陈彦廷呼吁民主国家采取法律途径反制，或者透过媒体大幅揭露其违法行径，应能有效减少中国公安在海外非法布网的追缉行动。
不过，一位位于北京、因议题敏感而不愿透露姓名的法律教授则为中国公安辩护。他告诉美国之音，中国法律坚持无罪推定，他相信，中国公安若无证据，不可能违法抓人，也不会采用封建王朝才有的诛九族的手段。而跨境查缉时，中国公安也肯定会知晓外国政府的警察机构或通过司法合作达到目的。他说，电信诈骗猖獗，老百姓咬牙切齿，但电诈案跨境并通过互联网来进行，侦办难度很高。因此，他对人权团体的指控持保留态度，因为在他看来电诈案侦办的复杂性很高，非外人可全盘掌握。
习近平的新国策:闭关锁国?
对于近期的大劝返运动，位于美国纽约的执业律师、时评人高光俊表示，除代表中共加大力道，打击电信诈骗外，也反映出习近平迈向闭关锁国的国策大方向。
高光俊告诉美国之音:“非常明显地，中国政府除了要打击所谓电信诈骗外，我觉得跟它的整个一个国策可能息息相关。这个国策就是不断要把这个门慢慢地关上，包括你出国会受到一些限制，已经到国外去的人要慢慢的回去，那这是一个基本的一个国策，跟电信诈骗劝返这么多人回到中国去是有道理的。它名义上是说为了保护你的人身安全，为了防止犯罪，你最好是回到中国去。”
高光俊说，中国境内现在紧缩核发护照，就算已拿到出境签证的人，也会遭到软硬兼施，被劝阻出国，至于海外中国人，不管是不是电诈犯，中共劝返的力道将持续加大。
高律师说，自中国启动猎狐行动后，他就第一手接触相当多被中国列为目标人物的当事人，其中不少是遭迫害的政治犯或企业人士。对于中国公安跨国执法，美国近年采取法律行动反制后，中共已较为收敛，但他说，中共在欧洲仍非常猖獗，他跟进一年多的一位伦敦商人，近日就遭到来自深圳的中国特工亲自上门施压，只不过当场被伦敦警察逮个正着。
高光俊说，他归纳中共胁迫海外人士的手法，除了执法人员亲自跨海上门骚扰外，也会发动海外的外围组织，如侨胞和商会，甚至私家侦探来向当事人施压，此外关押在中国的亲友当人质，来胁迫海外当事人，或是滥发红色通缉令，也都是常见的手段。最恶劣的是直接绑架，这些情况通常发生在法治不健全或亲中的国家。
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他还说，他观察到，中国执法人员常透过办案私饱中曩，例如，他们透过与富有的当事人交涉追赃金额，从中捞取油水。
