CECC年度报告呼吁更强有力地制裁破坏 #香港民主 的官员

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资料照片：一名行人在香港观看警方为以涉及违反国安法的罪名对八名居住在美国、英国、加拿大和澳大利亚发出的通缉令。(2023年7月14日) 资料照片：一名行人在香港观看警方为以涉及违反国安法的罪名对八名居住在美国、英国、加拿大和澳大利亚发出的通缉令。(2023年7月14日)

两党两院机构美国国会及行政当局中国委员会(CECC)在美国东岸时间星期五(5月)下午发表了2023年度报告。这份报告有关中国人权和法治状况的年度报告在有关香港状况的内容中呼吁行政当局更强有力地制裁破坏香港自治和迫害民主派人士的检控官和国安法指定法官。

本年度的报告引述联合国两个委员会审查香港是否遵守其人权义务的状况的报告结论，指出香港政府透过《国家安全法》“事实上废除了司法独立”，呼吁废除《国家安全法》以及《刑事罪行条例》中煽动叛乱罪的条文。

CECC的报告引述了联合国人权事务委员会注意到一些值得关注的领域，包括受到“港区国安法”指控的被告有被转移到中国大陆受审的可能性；行政长官和警察在关于执法措施范围上出现权力过度和不受限制的现象，以及在界定何谓“国家安全”的问题上缺乏法律依据定义的确定性和域外适用的理由。

报告列举了2023年5月香港特首李家超提出法案改变区议会的组成办法。区议会是社区级的机构，就影响每个地区居民的事务向政府提供建议。尽管区议会的影响力有限，但是在香港政府制订政策的时候，他们是最后一个可以让香港市民直接选出代表的议事机构。根据改革方案，直选人数席位大幅减少，所有候选人接受旨在排除被认为对政府不忠的候选人的审查程序。

CECC注意到在过去一年来香港当局继续起诉违反国家安全法的个人，并且在起诉和审判的过程中忽视基本的法律程序和权利，例如陪审团审判和无罪推定。香港当局并且将程序性权利的限制扩及所有被政府认为涉及国家安全的指控，以此增强当局惩罚民众的能力，并限制香港市民和平行使其普遍公认的权利。报告还说，香港当局也企图在域外适用“港区国安法”，对在香港以外的地方的人被指称犯下“港区国安法”的行为提出刑事指控，造成了令人不寒而栗，并且具有全球影响力的影响力。

该委员会的报告提及管理香港监狱系统的惩教署加强了刑法的执行，并在监狱实施所谓“去激进化计画”，将政治犯视为“极端分子”，并向他们灌输绝望和恐惧感的思想，以阻止他们在未来的政治活动。报告引述一名曾经在囚的政治犯说，该计划使用的策略包括强制观看宣传视频，忏悔会和体罚。

香港当局试图阻止壹传媒集团创办人黎智英聘请英国大律师在法庭辩护失败后，香港特首李家超要求中国全国人大常委会对此进行干预，并获得人大常委会解释香港基本法，确认特首有权核证是否应在特定案件中接纳外国律师在香港执业。虽然中国人大常委会这项解释并没有全面禁止外国律师在香港执业，但是分析人士担心该解释具有更广泛的影响，因为这个情况是允许特首“绕过不受欢迎的法院判决”，并赋予当局不受限制的“以法统治”的权力涵盖广泛的问题。

CECC在报告中建议美国政府应更强有力地运用《香港人权及民主法》(Hong Kong Human Rights and Democracy Act）和《香港自治法》(Hong Kong Autonomy Act )进行制裁，对象包括金融机构，并特别针对检察官、法官和其他参与串谋破坏香港自治和权利的个人。

报告还建议美国国会应通过《香港司法制裁法》(Hong Kong Judicial Sanctions Act)，要求当局审查在这些领域的可能应用范围并对此进行制裁。报告建议美国政府应该与英国和其他志同道合的国家协调制裁，并交换有关香港政治犯的信息，扩大外交努力的影响；行政当局应扩展媒体和调查性的新闻项目，以保护来自香港的独立新闻与资讯流通，并为受到“港区国安法”影响被迫关闭的香港新闻机构记者成立特别的学术项目，可以让他们在美国居留。

报告建议政府应该设立被香港人称为“救生艇”的计划，以消除香港市民获得美国签证的障碍，包括向因害怕政治迫害而试图出境的香港人提供“第二优先难民身份”，并向受影响的在美港人提出长期的解决计划。

报告还建议美国国会应永久延长不许向香港警方销售警用装备与人群控制技术的禁令，也建议国会通过《香港经济贸易办事处认证法》(Hong Kong Economic and Trade Office Certification Act)，考虑取消香港在美国设立的三个办事处所享有的外交特权。

美国国会2000年成立了国会及行政当局中国委员会，负责监督中国对国际人权标准遵守的情况。该委员会由九名参议员、九名众议员和五名总统任命的行政当局高级官员组成。