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- 佐姆伯尔·彼得
曼谷 —
美国最新的贸易数据显示，东南亚正在承受美国为阻止中国维吾尔少数民族强迫劳动而采取的贸易限制的越来越大冲击，数十亿美元的出口被阻止。
经济学家和人权专家表示，该地区遭受的沉重打击是因为全球供应链将中国出口转至东南亚，而中国继续主导主要的大宗商品领域。
新加坡尤索夫伊萨东南亚研究所高级研究员贾扬特·梅农(Jayant Menon)对美国之音说，两股强大力量的较量让东南亚“被夹在中间”。
美国海关和边境保护局的最近数据显示，2022年年中《防止维吾尔族强迫劳动法案》生效以来，美国共扣留了价值35.6亿美元的进口。其中约86%价值超过30亿美元的进口来自马来西亚、泰国和越南。只有3.95亿美元直接来自中国。
法案禁止进口全部或部分在中国新疆自治区生产的任何产品，因为推断这些产品涉及强迫劳动。虽然许多产品最终被允许进入美国，但进口商必须证明这些产品不是强迫劳动生产的，以确保产品获准进入美国，这个过程可能需要几个月。
美国和其他国家政府指责中国对以穆斯林为主的维吾尔族人实施种族灭绝，不仅强迫他们劳动，还对他们进行大规模监视和拘留、宗教迫害和强制绝育——北京方面对此全部否认。
全球人权组织“终止维吾尔族地区强迫劳动联盟”表示，新疆是一些对全球供应链至关重要的商品的主要来源，包括全球12%的铝、超过三分之一的太阳能电池板多晶硅，以及中国生产的90%的棉花。
经济学人智库首席亚洲经济学家兼全球贸易首席分析师尼克·马罗(Nick Marro)说，如今许多这些供应链流经东南亚，不仅仅是因为《防止维吾尔族强迫劳动法案》。
他对美国之音说，“多年来，跨国公司——无论是中国公司还是非中国公司——一直在向东南亚大量投资，构建供应链，以规避美国关税。”
他说，虽然这远非投资涌入的唯一原因，但“比如将一些生产链转移到越南或泰国，可能混淆某种商品是否最初在中国生产。”
马罗并说，“这不一定是个万无一失的策略，”“美国贸易当局对非法转运和其它规避美国关税的行为非常敏感。但对一些供应链来说，打击这些活动可能具有挑战性——尤其是对棉花等产品，尤其是都知道棉花最难追踪。”
亚洲开发银行前首席贸易经济学家梅农说，不断发展的供应链如今需要超越直接从中国出口的产品来捕捉那里生产的产品。
他说，“许多国家有越来越多的生产和价值附加，”“仅仅关注从新疆到美国的商品并不能达到预期目的。”
美国因《防止维吾尔族强迫劳动法案》扣留了马来西亚、泰国和越南价值略高于30亿美元的出口商品，其中绝大部分29.6亿美元是电子产品，包括太阳能电池板。
华盛顿维吾尔人权项目全球倡导主任路易莎·格雷夫(Louisa Greve)将此归因于十多年前中国太阳能电池板制造商对东南亚的投资激增。
她对美国之音说，“我们不知道有任何维吾尔人在东南亚从事太阳能，但我们知道多晶硅来自何处。这就是问题所在。”“这有关元件。”
格雷夫并说，参与进口并将多晶硅并入太阳能电池板的东南亚国家和公司，也可能参与中国政府支持的强迫劳动生产。
她说，“全球35%的多晶硅，或太阳能级多晶硅来自中国。每个制造商，比如东南亚实际生产太阳能电池板的工厂……都说，‘我们必须对我们使用的原材料负责’。”
梅农称，《防止维吾尔族强迫劳动法案》可以为那些受强迫劳动影响小于中国的低工资国家带来好处，为他们驱动更多业务，但东南亚仍难以摆脱中国的供应。
他说，“中国仍然是东盟供应链的枢纽或中心。这没有改变。有一些重新配置，但总体来说，中国不会消失。”
梅农说，法案等“钝性”贸易手段也可能损害供应链中游的国家，因为会驱走现有的生产和投资，导致当地工人工作减少或就业减少。
他说，“这项法案是一个大举措，一项大规模措施，因此如果它对转移生产没有产生一些影响，我会吃惊，”“如果你这样禁止进口，不可避免地会出现一些转移生产的方式，试图绕过这些禁令。”
马罗表示，几年前迫使企业将生产从中国转移到东南亚以“去风险”的同样压力也可能变成一把“双刃剑”。虽然这促进了东南亚经济，但随着美国和其他国家开始更严格地审查帮助中国逃避贸易限制的国家，其成本可能会增加。
即使只报告了2024财年的11个月，美国海关数据也显示《防止维吾尔族强迫劳动法案》过去一年中阻止来自东南亚的进口量超过前一年。
马罗说，执法工作面临“非常现实的风险”，但地缘政治也可能干预。
他说，“美国官员非常希望打击中国规避关税，同时也努力避免东南亚因美国对华日益鹰派的战略而陷入孤立，”“这种平衡行为将决定美国未来对该地区的政策。”
